ЗАКОНЪТ ЗА КОНФЛИКТ НА ИНТЕРЕСИ ВЛЕЗЕ В ЯВЕН КОНФЛИКТ С ЕВРОПЕЙСКИТЕ ПРАВИЛА

Макар и с по-мек тон, Европейската комисия (ЕК) отново напомни на България, че законът за конфликти на интереси е задължителна част от борбата с корупцията у нас. Това нямаше да се случи, ако приетият още през октомври миналата година и влязъл в сила в началото на тази година закон не беше подложен на ревизия. „Всички други условия са технически, но законът за предотвратяване на конфликта на интереси е политическо условие”, заяви комисарят по развитие на регионите в ЕС Данута Хубнер на вицепремиера по еврофондовете Меглена Плугчиева преди излизането на доклада на ЕК. Най-малкото защото цивилизованият свят отдавна е възприел гласни и негласни правила в тази сфера. 
Още неотшумяла бурята с романтичната връзка на Доминик Строс-Кан с унгарката Пирошка Над, напуснала МВФ през август, за да работи в Европейската банка за възстановяване и развитие в Лондон, и ето, че в края на октомври го застигна нов скандал. Президентът на МВФ е разследван от правния отдел на институцията за фаворизиране на друга негова подчинена - 26-годишната Емили Бие, която се е оказала единствена в списъка на кандидатите за стаж в изследователския център на МВФ. През 2005 г. тя била в екипа на социалиста Доминик Строс-Кан, когато той водел кандидат-президентска кампания. Управителният съвет на МВФ засега реши, че 59-годишният французин е допуснал "сериозна грешка в преценката си", но не и злоупотреба с власт - очевидно заради разразилата се финансова криза не иска да губи своя лидер. За разлика от Световната банка, чийто шеф Улфовиц през 2007 г. бе принуден да подаде оставка по средата на 5-годишния си мандат. След като поел ръководния пост, той успял да издейства на любимата си Шаха Риза много по-висока заплата, отколкото на колегите й. Тя напуснала и била назначена в Държавния департамент - отново с протекцията на Улфовиц, но въпреки това продължавала да взима огромното възнаграждение.
Това не са просто пикантни подробности от житието на “големите”. В цивилизования свят го наричат конфликт на интереси. Но ето, че и днес, когато българският парламент стъкми някакъв закон, мнозина от публичните личности твърдят, че все още не им е ясно какво е това конфликт на интереси. А дефиницията е проста – конфликт на интереси е,

когато професионалните интереси на публичната личност влязат в конкуренция със задълженията,

които са му поверени и които той не би могъл да изпълни безпристрастно. Такъв конфликт би ерозирал доверието към въпросната личност и би поставил под съмнение нейната дейност.
“Гонят любовници от офиса на властта”, гръмко написа един вестник на челната си страница преди около два месеца, когато парламентът разглеждаше закона за предотвратяване на конфликт на интереси. Имаше се предвид това, че висшите държавни чиновници трябва да декларират не само своите роднински или брачни връзки, но и съжителството на семейни начала (за извънбрачните връзки не се споменава). Едва влязъл в сила обаче, законът бе поправен и срокът за подаването на декларации бе удължен до края на март. Инициатор за поправката бе депутатката от БСП Татяна Дончева, която много се затруднила, когато трябвало да попълни декларацията. Във въпросната декларация се изисква лицето на публична длъжност да посочи има ли участие във фирми или дялово участие и акции в дружества, дали е член на управително тяло на търговски дружества или организации с нестопанска цел. Лицето трябва да предостави същата информация за период 12 месеца преди встъпването си в длъжност. Законът иска да се знае също дали публичните личности са сключвали договори с търговци или дружества, които биха се облагодетелствали от връзката си с тях.
За сравнение желаещите да работят в администрацията на новоизбрания президент на САЩ Барак Обама в много по-кратък срок трябваше да попълнят много по-строга, дълга и сложна декларация. В нея например изискват: “Избройте всички корпорации, партньорства, тръстове и други бизнес структури, с които виe и вашият съпруг/а сте били свързани като служители, директори, членове на борда, партньори или акционери със значителен дял или финансов интерес (повече от 5 процента) или на чиито решения вие или вашият съпруг сте имали възможност да оказвате влияние. Избройте всяко членство, включително участие в бордове на директори, които вие или вашият съпруг сте имали - политически, граждански, социални, благотворителни, образователни, професионални, братства, религиозни организации, частни клубове и други организации с членство (включително и такива освобождаващи от данъци), на които сте били членове през последните десет години”.
Как ли би изглеждал парламентът или Министерският съвет на България,

ако трябваше министрите и съпругите им да изброяват и участия в бордове или “консултантски дейности”? 

Миналата седмица на външния министър на Франция Бернар Кушнер му се наложи да се яви в парламента, за да даде обяснение. Поводът е наскоро излязла книга на журналиста Пиер Пеан. Основното обвинение в книгата се отнася за действията на Бернар Кушнер в периода между 2002 и 2007 година, когато работи като частен консултант в областта на здравеопазването. Две фирми на неговия близък сътрудник Ерик Дано са получили от Габон и Конго общо 4.6 млн. евро за доклади, които е написал Кушнер за реформите в здравеопазването. Парите са изпращани на няколко пъти, след като Кушнер става министър на външните работи на 18 май 2007 година. Той се оправда, че работи за глобализацията, но съмненията за почтеността му останаха.
“Моля дайте имената и детайлите за който и да било индивид и организация, с които вие или вашият съпруг/а сте били свързани и които биха могли да представляват конфликт на интереси с предложения ви федерален пост или имат потенциал за клевета”, пише още във въпросника на американската администрация. И без да е Америка, Гърция бе разтърсена от сексскандал още в първата седмица на миналата година, а премиерът Костас Караманлис дори беше извикан да отговаря пред парламента заради главния секретар на министерството на културата Христос Захопулос, който подаде оставка. Полицията започна разследване, след като шефът на пресслужбата на Караманлис Янис Андрианос даде на прокурорите DVD, което според полицията показва в доста интимни отношения Захопулос и 35-годишна негова секретарка. Захопулос бе сред най-приближените на премиера и е имал много силни позиции в министерството на културата, което отговаря и за археологическите паметници в Гърция. Жената бе арестувана по обвинение в изнудване, което придаде на конфликта на интереси криминален привкус. Ето защо от опозицията поискаха преразглеждане на договорите за строителство в близост до исторически обекти, одобрявани от Захопулос.

В България случаите изглеждат далеч по-ясни.

Но вече цяла година се точи разследването на фонд “Пътна инфраструктура” Веселин Георгиев, станал печално известен с това, че е сключвал договори за милиони с двамата си братя. Тогава се оказа, че няма закон, по който той да бъде съден. “Не е морално, но не е незаконно”, оправдаха се тогава управляващите и му благодариха, когато си подаде оставката.
Според новия закон за предотвратяване на конфликт на интереси една година след напускането на длъжността си публичната личност не може да работи на трудов договор в организации, които са били свързани с неговите компетентности. Това досега се случваше на всяка крачка.
“Когато напусна общината, ще карам луксозна кола. Докато съм главен архитект ще карам старата си кола”. Това заяви в интервю бившият главен архитект на София Стоян Янев. Днес не е известно като какъв точно работи арх. Янев, името му се споменава само в делото за злоупотребите в “Софийски имоти”. Неговият случай не само че не е изключение, той се е превърнал в норма.
Последният по-известен пример е с бившия заместник-кмет на София Велизар Стоилов. Преди месец стана известно, че Стоилов е назначен за прокурист на "Железопътна инфраструктура - холдингово дружество", в което мажоритарен собственик е Васил Божков. Стоилов напусна общината след публичен скандал за нагласени конкурси за отдаване на линии на градския транспорт на частни превозвачи. Като зам.-кмет по транспорта Стоилов е участвал в подготовката на договори с фирма "Холдинг пътища", която държи ремонта на една трета от улиците в София. "Холдинг Пътища" е директно свързана с "Железопътна инфраструктура", в която бе назначен за прокурист Стоилов. Освен това "Холдинг Пътища" е основен изпълнител на миналогодишния ремонт на бул. "Цар Борис III".
За сравнение Дейвид Блънкет, министър в правителството на Тони Блеър, който бе пощаден след огласяването на сексскандал и обвинения за злоупотреба със служебното положение, подаде оставка. Той бе жестоко разкритикуван в пресата, че е имал свой частен бизнес през времето, когато не е заемал място в кабинета. Във Великобритания от бившите министри се изисква да преминат през специална процедура, за да започнат работа в частния сектор. В България такова нещо няма.
И без преки доказателства за конфликт на интереси, когато съпругата на британския външен министър Робин Кук обяви през 2006 г., че я е напуснал, за да живее заедно с 41-годишната си секретарка, той подаде оставка. Фактите са описани в книгата “Уестминстърски жени”, написана от Маргарет Кук, извадки от която бяха публикувани от авторитетния вестник The Times.
Ако общественото мнение е особено ревниво  към забранената интимност в англо-саксонския свят, златното правило в европейските медии е, че те остават пред вратата на спалнята. Когато обаче е нарушен общественият интерес, никой не е пощаден. Да сте чули подобно нещо да е излязло на бял свят у нас?

Няма метреса, която да не върви стремглаво нагоре

в кариерата. Висши държавни длъжности, депутатско или министерско място – не съществуват прегради за амбициите, обвити в романтика. Има дори случаи, в които да прескочи от шоубизнеса във висшите сфери на администрацията. Напълно в реда на нещата изглежда и когато съпругът се издига в йерархията, половинката му да се превърне във въздесъщ капацитет в своята област, за да ползва всякакви фондове за своите "проекти". А именно неправителствените организации генерират корупция, както изтъкна неотдавна докладът за корупцията на Центъра за изследване на демокрацията.
Приемането на закона за конфликт на интереси е неизбежен за България, както сочи и последният макар и междинен доклад на ЕК. Последният вариант на документа ще бъде внесен за разглеждане в парламента идната сряда – на 18 февруари, след поредното заседание на работната група, която коригира членовете на закона, изработен след срещата на тройната коалиция в Катарино през май 2008 г. В парламента постъпват два законопроекта – на Министерството на правосъдието и на тогавашния депутат от ОДС Филип Димитров. През октомври 2008 г. Народното събрание гласува окончателния текст. Според закона, той трябва да започне да действа от 1 януари на тази година. Попълването на декларациите от всички политически фигури и административни служители предизвика шумотевица в медиите и институциите.
На 24 януари депутатът от „Коалиция за България” Татяна Дончева внесе поправки във вече действащия закон, които на първо четене бяха гласувани на 30 януари. Според тях попълването на декларациите се отлага с два месеца. Коалиционният партньор на Дончева от НДСВ Олимпи Кътев пък предупреди, че въпросните поправки в закона не свършват със срока, а го правят по-либерален. Така или иначе, окончателните му текстове ще станат ясни идната седмица. Остава открит въпросът какво наложи промяната му и защо тя се извършва близо два месеца след като вече е влязъл в сила, а не още при приемането му.